向春玲：创新社会管理必须发挥各类社会主体的作用

　　随着 改革开放 的深入和我国社会转型的加快，我国社会生活发生了巨大变化，对社会管理体制创新的要求日益迫切。加强社会管理，创新社会管理体制，是构建 社会主义和谐社会 的必然要求，是社会建设的重要内容和重要保障。党的十七大报告明确指出，“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐的因素。”这就明确指出了社会管理的目的，并明确地界定了不同社会主体在新的社会管理格局中的地位、作用和责任。其目的是要调动社会不同主体参与社会管理的积极性和创造性，形成构建社会主义和谐社会的整体合力。因此，我们必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平。

　　 一、强化政府的服务职能是社会管理创新的关键。

　　首先，政府在履行经济调节、市场监管职能的同时，要加强社会管理，更要根据社会发展和公众的需要，强化政府的 公共服务 职能，服务重于管理，努力建设服务型政府。一方面政府要继续推进政企分开，更多地运用经济、法律手段，辅之以必要的行政手段，完善经济调节和市场监管，寓管理于服务之中；另一方面要大力发展教育、卫生等社会事业和社会保障，优化公共资源配置，重点解决民生问题，特别是要高度关注改革发展过程中弱势群体的利益，不断强化政府公共服务的职能和责任，在服务中实现管理。为了建设好服务型政府，还要实现执政方式上的转变，切实提高政府科学执政、依法执政、民主执政的能力。同时，要尽快完善政府应急管理体制机制，以便有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力，确保人民生命财产安全。

　　 二、加强社区建设是推进社会管理体制创新的重要内容。

　　随着社会主义市场经济的发展，社会成员逐渐由“单位人”向“社会人”过渡，社区越来越成为人们生活的主要空间，成为构建和谐社会的重要载体。因此，加强社区建设、开发社区资源，是社会管理创新的重要内容。为此，科学合理地构建社区组织体系，不断强化社区自我管理、自我服务的功能，引导和推进城市社区居委会和农村村委会开展以民主选举、民主决策、民主管理、民主 监督 为核心的群众自治。同时，加强社区基础设施建设，充分挖掘地域文化，丰富社区建设的内容，发挥社区协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，推动建立社区居民之间互相信任、互相关怀的关系，增强社区的归属感和凝聚力，把社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的现代化新型社区，是创新社会管理的具体体现。

　　 三、发展社会组织是整合社会管理资源的有效形式。

　　现代社会，各类社会组织在社会管理中具有不可替代的作用。随着我国社会转型的加快，社会分化和利益主体多样化的格局已经出现。计划经济那种单一的行政管理模式已不能适应我国社会发展的需要。政府应适应形势的发展，在加快由“全能政府”向“有限政府”转变的同时，要整合社会管理资源，提高社会自治水平。为此，要大力培育发展包括社团、行业组织和社会中介组织、志愿团体等在内的各类社会组织，充分发挥他们提供服务、反映诉求、规范行为的作用,促进社会组织参与社会管理, 为社会成员提供政府不便和市场不愿或不能提供的公共服务，扩大群众对公共服务的选择空间。同时也要发挥社会组织在拓宽资金来源渠道、实行社会救助的功能，以弥补政府社会公共服务资金的不足，帮助社会中因突发灾难致贫的群众走出困境；政府对其要坚持培育发展和管理监督并重的政策，引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度，促进社会公共组织的健康发展。

　　 四、鼓励公众参与是形成民主公正社会管理体制的重要途径

　　政府是通过实行各项社会政策以满足社会成员的基本需要、解决社会问题以及树立公平的社会观念来加强社会管理。社会政策必须具有科学性、公正性、民主性，以协调公共利益、维护社会公正、推进我国民主政治进程，促进社会全面发展。因此，政府要坚持科学民主决策，提高决策水平，必须采取一定的措施让公众参与社会政策的讨论，保证民意能够进入到社会公共政策的制定中去。为此，要形成社会公共政策制定的公众参与机制，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，这样才能使公共政策更加符合民意和公众利益，进而实现社会公正。其次，要增强人民群众的参与意识和参与能力。通过各种教育培养人们的社会责任感和合作精神，使每个公民具备参与社会事物的愿望和相应的能力。第三，为了实现公民的有序参与，要发展各种社会组织。公民广泛参与，就是通过公民自发组织的各种社会团体、非营利机构和基层社区自治组织，按照法律和相关的行政程序来反映自己的意愿和诉求，从而实现社会稳定和良性运行。

　　（作者系中央党校科社部社会学教授）

　　（本文原载于理论网）