刘淇：调结构上水平保增长保民生保稳定 以优异成绩迎接新中国成立60周年
发布人：系统管理员 发布时间：2017-10-09 浏览次数:505
市委十届六次全会的主要任务是分析研究当前形势，部署保增长、保民生、保稳定的各项任务，动员全市各级党组织和广大党员干部，振奋精神、迎难而上，全力推动首都经济社会平稳较快发展，以建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的优异成绩迎接新中国成立60周年。
一、今年一季度以来的工作
今年以来，市委常委会认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署和市委十届五次全会确定的任务，针对国际金融危机影响日益显现的严峻形势，先后召开14次常委会会议及专题会，研究制定应对国际金融危机影响、保持首都经济平稳较快发展的一系列重大举措。结合开展深入学习实践科学发展观活动，提出开展作风建设年活动、大干七个月、以首都经济平稳较快发展的优异成绩迎接新中国成立60周年的要求，团结带领全市人民积极应对，集中精力保增长、保民生、保稳定。
一是认真落实中央扩大内需的要求。全力落实年初确定的8个方面29条重大举措，今明两年安排政府投资1400亿元、带动社会投资10000亿元，集中力量实施“六个一批工程”。开展在京中央单位和央企重大投资项目调查，摸清了底数，明确了重点服务的方向。着力推动13条地铁线开工建设，全面推进郊区农村“五项基础设施”建设工程和“三起来”工程。千方百计扩大消费需求，抓住春节黄金周，开展商业促销活动，积极推动旅游消费。推动家电下乡，努力开拓农村消费。通过财政补贴方式，采购节能环保公交车、淘汰更新黄标车，鼓励绿色消费。
二是积极帮扶企业发展。制定了6个方面29条措施，投资50亿元，帮助企业解决经营运行、开拓市场、融资渠道等方面的突出困难。制定了31条措施，发挥金融对首都经济发展的促进作用。加大信贷支持力度，设立中小企业创业投资引导基金，成立北京市中小企业信用再担保有限公司，加快发展金融资产交易和其他创新类产权交易业务。通过中关村科技园区企业信用贷款试点、知识产权质押贷款、中小企业集合债券等方式，拓宽中小企业和高新技术企业融资渠道。成立北京国有资本经营管理中心，支持有条件的企业以市场方式进行融资、整合行业资产。
三是推动产业结构优化升级。着力推动高端产业功能区、金融后台服务区和文化创意产业集聚区建设，加快发展高新技术产业、生产性服务业和文化创意产业。研究制定《关于促进北京高端制造业加快发展的意见》和六个重点产业振兴规划，推动电子信息产业、汽车产业、装备制造业、生物工程与新医药产业、新能源和环保产业、都市工业的发展。着力推动北一数控机床、民族文化动漫产品、碧水源污水处理等一批亮点项目，帮扶星网工业园、北汽福田发动机等一批优势项目，抓好节能与新能源汽车研发及制造基地、微软研发大厦、中石油科技创新基地等一批后劲项目。认真筹备第7届中国花卉博览会及科博会、文博会。
四是加快推进“科技北京”建设。制定了“科技北京”行动计划，四年内新增政府投入500亿元，在电子信息、生物医药等八大产业内集中支持一批产学研用项目，力争实现新增产值5000亿元，加快实施信息基础设施提升工程等十二大科技支撑工程。认真落实国务院批复精神，加快推进中关村国家自主创新示范区建设。加大政府投入力度，增加政府对高新技术产品的采购，加强知识产权保护，优化创新创业环境，大力引进和培养高层次创新型人才。
五是着力保障和改善民生。加快推进以改善民生为重点的社会建设，城乡一体化建设有序推进。迅速制定六大措施，投入30亿元，通过加大就业补贴力度、税收优惠等措施，鼓励企业稳定就业和吸纳就业，提升群众就业和创业能力，鼓励和支持大学生到农村、社区就业和自主创业，社会各界反响强烈。投入97.3亿元，进一步提高群众社保水平，降低企业负担，将城镇职工养老保险、老年保障和机关事业单位退休制度以外的所有城乡居民统一纳入城乡居民养老保险制度中，在全国率先实现城乡养老保障制度的全覆盖。积极落实新开工建设用地和建设主体，确保今年新开工政策性住房建设850万平方米、年底在施面积达到2300万平方米以上。在去年投资9亿元的基础上，今年再投资15亿元，加快老城区房屋保护修缮和棚户区改造。
六是切实维护首都的安全稳定。制定《关于深入开展“平安北京”建设的意见》，召开维稳工作会议，研究部署在国际金融危机形势下的维稳工作，确保了全国“两会”等重大政治活动和重要敏感期的安全稳定。组织开展“雷霆行动”，排查整治了火灾隐患。认真分析和把握新形势下人民内部矛盾的特点和规律，积极开展“信访积案化解年”活动，做好人民内部矛盾调解工作。
七是扎实开展深入学习实践科学发展观活动和领导干部作风建设年活动。按照中央统一部署，圆满完成了全市第一批学习实践活动的各项任务，确定了推动科学发展的十大工程、十项改革任务和41项具体的整改措施，学习实践活动取得扎实成效。目前，第二批学习实践活动正在有序推进。为了应对国际金融危机的影响，在全市领导干部中开展作风建设年活动，大力弘扬北京奥运精神，改进作风，狠抓落实，提高效率，全力以赴完成保增长、保民生、保稳定的各项任务。
今年一季度以来，面对国际金融危机的严峻挑战，全市上下团结一致、共克时艰，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，扎实做好保增长、保民生、保稳定的工作，形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好态势。市委常委会成员带头深入基层、深入群众，问政于民、问计于民、问需于民，围绕加快城乡一体化建设，以北坞村为典型，先后8次组织集体调研；围绕着“扩内需、保增长、促发展”，对18个区县、中关村科技园区、北京经济技术开发区以及电子信息、汽车、生物医药等产业进行了重点调研。市人大、市政协紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的工作，认真履行职能，组织代表开展专项视察，组织委员深入开展调查研究，积极建言献策。市政府各部门结合推进行政管理体制改革，转变作风，主动服务，真抓实干，建立重大项目“绿色审批通道”，改进“一站式”服务，为企业创造更好的发展环境。市纪检监察机关切实加强对扩大内需、促进经济增长政策落实情况的监督检查，推动各项工作落实。市直机关各单位广泛开展“进农村、进社区、进企业，促发展、促和谐”活动，帮助基层和企业解决实际困难。各区县党委政府以昂扬向上的精神状态，积极采取措施，主动加压，抓重大项目，抓生产发展，抓工作落实，全力推动经济平稳较快发展。目前，推动发展的各项政策已经初见成效，首都经济出现了好的发展势头。一季度，地区生产总值为 2511.9亿元，同比增长6.1%，其中，第一产业增长7.5%，第三产业增长9.3%，经济发展的基本面稳定，部分领域出现积极变化。在3月份出现了环比增长、降幅收窄的回暖趋势。突出地表现为：一是农业农村取得了历史上少有的快速发展，城乡一体的发展格局进一步完善，农村低收入群众收入增长了33.1%，山区农民收入增长17.9%。二是第三产业所占比重达到76.2%，以服务业为主的产业结构进一步巩固，对推动首都经济增长的作用明显增强。三是投资结构不断优化，轨道交通、能源资源以及污水处理、垃圾处理等重大基础设施建设不断加快。四是依靠科技推动首都发展的格局显现，重视科技教育、保护知识产权、注重自主创新的氛围更加浓厚。五是加强基础研究工作，摸清了今后几年的投资底数、土地利用底数，逐步聚焦了产业优化的重点，明确了工作的着力点。这些都为推动首都的可持续发展打下了坚实基础，增强了我们推动科学发展的主动权，同时也表明中央关于扩内需、保增长的一系列方针和部署是完全正确的，市委出台的一系列措施是及时有效的，各区县、各部门贯彻中央的决策和市委的部署是得力的。最近，中央领导同志分别对我市开展的大学生村官及社工计划、廉政风险防范、大民政等工作作出重要批示，给予充分肯定，极大地鼓舞了我们的干劲。社会各界和广大群众对新阶段首都发展充满了信心。
二、当前的形势及任务
当前我们面临的国际金融危机历史罕见，波及范围广，冲击力强，并且尚未见底，世界经济走出国际金融危机的阴影仍需较长时间。北京作为一个国际城市，不可避免地受到国际金融危机的影响。目前突出地反映为：一是第二产业特别是工业增长仍然困难。二是投资、消费、出口三大拉动力中，出口下降多，投资任务集中在后三个季度。三是从产业上看，房地产业特别是大型公建商务楼宇下行较多，外向型企业受国际影响较大。同时，全市财政收入同比下降的状况尚待扭转，部分企业经营困难、盈利下降，影响安全稳定因素进一步增多。对此，我们必须高度重视，密切关注，积极应对。总之，当前全市干部群众信心很足，经济社会发展趋势向好，完成既定目标任务艰巨。
这里要强调的是，我们要把应对这场危机作为贯彻落实科学发展观的一次重要检验，不仅要看我们何时走出危机，更要看能否在战胜危机中转型升级，实现更好更快更加可持续地发展。做到这一点，就必须认真落实科学发展观，牢牢把握新的发展阶段首都发展的突出特征，特别是经济增长优质化、城乡发展一体化、建设管理集约化、城市发展国际化、公共服务均等化的需求，善于抓住机遇，善于超前谋划，善于跨越式发展。一是要按照建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略任务，把实现当前保增长、保民生、保稳定的目标作为推动首都经济优化升级的重要机遇，推动各项产业调整振兴规划的贯彻落实，实现新的发展。二是要抓住当前国际金融危机中国际产业调整、人才过剩、技术转移等对我相对有利的时机，充分利用奥运会后北京的国际影响力极大提升的有利条件，大力引进国外资金、技术、人才，进一步提升首都对外开放的质量和水平。三是要抓住扩大内需的重大政策调整机遇，充分利用已经形成的以现代服务业为主导的产业结构，加快高新技术产业、现代服务业、生产性服务业、文化创意产业、现代制造业的发展，进一步增强首都经济的可持续发展能力和核心竞争力。四是要充分利用首都的区位优势，紧紧抓住近四年全市意向投资1.7万亿建设1585个重大项目，提供服务、推动项目落实，增强首都经济的总体实力。五是要抓住国务院批准中关村建设国家自主创新示范区的机遇，认真落实包括股权激励在内的一系列鼓励推动自主创新的重大政策创新，切实提高自主创新能力，使北京成为有国际影响力的科技创新中心。
今年,我们将迎来新中国成立60周年。全力完成保增长、保民生、保稳定的任务，做好国庆60周年庆祝活动的各项筹备工作，是首都工作的重大任务，也是我们提高首都工作水平必须紧紧抓住的重要机遇。按照科学发展观的要求，抓住机遇，扩内需、保增长、调结构、上水平、促发展，要着力把握好以下几个方面：
一是要正确处理好实体经济与虚拟经济的关系。实体经济是指物质、精神产品和服务的生产、流通等经济活动。虚拟经济通常是指证券、期货、期权等虚拟资本的交易活动。虚拟经济与实体经济是现代市场经济中相互依存、相互促进、同时发展的两种经济形态。正如胡锦涛总书记在中央经济工作会议上强调的，以金融衍生产品为主的虚拟经济必须有利于而不是有碍于实体经济的健康发展。要通过加强金融监管，形成虚拟经济和实体经济相辅相成、良性互动的格局。北京作为国际大都市，虚拟经济与实体经济的发展都不够充分，都需要加大力度。这次金融危机启示我们，一方面，要高度关注实体经济的发展。另一方面，不论是发展虚拟经济还是发展实体经济，都应加强监管，防止出现泡沫化。要积极推动首都金融业的健康发展，加快多层次资本市场体系建设，充分发挥银行、证券、保险机构的重要作用，积极推动期货市场的发展，发展金融信息业，发展创业投资，加强风险防范，以更好地服务首都的实体经济。要抓住克服金融危机影响，调结构、上水平的机遇，积极发展符合首都城市功能的实体经济，特别是要在加快发展高新技术产业以及生产性服务业、文化创意产业等现代服务业的基础上，积极发展现代制造业，发挥实体经济创造财富、保障就业、提升核心竞争力的作用。要积极推动企业的改革、重组、兼并，优化实体经济结构，走高、精、专、强的路子，大力发展符合时代要求和首都功能的新能源产业、环境治理产业、新网络应用产业、文化创意产业，发展智力密集和劳动密集型的新业态，提高实体经济的水平，增强实体经济实力，形成新的经济增长极。
二是要正确处理好加强政府宏观调控与发挥市场作用的关系。推动科学发展，必须健全现代市场体系，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，同时必须切实加强政府的宏观调控。要充分利用财政、规划、土地以及政府采购政策，提高宏观调控的水平。要按照科学发展观的要求，围绕着首都经济的发展方向，特别是建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略任务和当前保增长、保民生、保稳定工作中的重点、难点、热点和关键问题，努力提高宏观调控的有效性、针对性和灵活性，防止和及时消除市场机制缺陷引发的问题。要发挥公共财政的杠杆作用，引导产业发展方向，调动社会投资的积极性，推动公共事业的供给和公益性事业的发展。要用宏观调控手段提高自主创新能力，推动科技创新成果产业化。要发挥规划的引导作用，引导先进生产力落地，推动生产要素合理流动，完善首都的产业布局，促进资源合理配置，实现城市的有序发展。要发挥土地管理对发展的保障作用，促进集约用地，提高土地使用效率，保障经济发展和改善群众生活的用地需求。要发挥政府采购的支持和引导作用，通过调控政府采购力度和方向，支持节能环保，推动自主创新。
三是要正确处理好内需与外需的关系。扩大内需是新形势下中央确定的一个重要战略基点。在首都的发展中，要积极研究扩大消费的各项政策，转变消费观念，创新消费方式，营造鼓励消费的良好环境，下大力气发展农村消费，推动旅游消费、文化消费，倡导绿色消费，充分发挥首都市场容量大、示范性强的优势。抓住当前的机遇，积极推进民生工程和公共服务体系建设，为扩大消费奠定基础。同时，要充分利用国际金融危机蕴涵的巨大机遇，积极调整外贸结构，改变粗放的经营方式，积极挤占国际高端市场。要高度重视引进外资工作，在努力办好现有外资项目、合资企业的同时，进一步加大引进国外先进设备、技术、资本、管理和企业的力度，提高首都经济的国际化水平，增强首都经济的整体实力。
四是要正确处理好客观环境与主观努力的关系。越是在困难的条件下，越要强调人的主观能动性，调动一切发展的积极因素。要把推动科学发展作为检验领导干部能力的基本要求。不论是地区的领导干部还是部门的领导干部，都要承担起促进本地区、本部门、本单位发展的责任。领导干部要有战略思维、国际视野、超前意识和脚踏实地、千方百计推动发展的能力，善于在不利的条件下抓住有利因素，善于在困难的环境中谋划和推动新的发展，善于抓住机遇、聚集人才、吸引项目、营造氛围，把首都潜在的发展优势转化为现实的发展项目。
五是要正确处理好学习科学理论与解决实际问题的关系。学习实践科学发展观的关键是要运用科学发展观的立场、观点、方法提高解决实际问题的能力。当前，影响首都科学发展的实际问题很多，某些问题从根本上说是利益关系的问题，我们在发展中要特别注意协调好农民利益和居民利益。在推进城乡一体化，加快城乡结合部、绿隔地区建设中，要注意在集体土地流转、宅基地换房过程中，防止侵害农民的利益，切实维护好农民的土地权益，使农民有可持续的收入。在城市拆迁建设中，要注意土地出让价格评估和补偿标准的科学化，既保障拆迁户的利益，又防止拆迁价格的盲目攀升，以有利于拆迁的顺利推进。
三、调结构、上水平，全力完成保增长、保民生、保稳定的任务
当前，全市工作的重中之重，就是按照市委十届五次全会确定的目标，调结构、上水平，扎实做好保增长、保民生、保稳定的各项工作。
一是要抓好重大投资项目的落实。总的任务就是要确保完成4600亿元的投资任务。二、三季度是抓项目投资落地的黄金季节，对已经明确的重大投资项目要有专人负责，争取早立项、早开工、早建设。落实好各区县承担的1000亿元的土地储备开发投资任务，确保完成开发规模4300公顷，实现供地2000公顷。当前工作的难点是加大拆迁力度。要认真总结拆迁工作的好经验、好做法，城市拆迁要与房源建设挂钩，解决好群众的搬迁房问题，建立合理的拆迁定价机制，加快拆迁速度，为完成重大项目建设和土地储备任务提供保障。加快推进城乡基础设施建设，重点是抓好13条轨道交通建设，确保安全、进度、质量，打好历史上最大规模的地铁建设仗。落实好已经确定的垃圾处理工程、污水处理工程。认真落实建设北京信息高速公路计划，积极推动信息基础设施建设，大幅度提高首都信息化水平。贯彻全国保障性安居工程工作会议精神，大力推动保障性安居住房建设，优化房地产结构，发挥房地产业对首都经济的促进作用。按照居者有其所的要求，加快研究住房消费政策体系，根据多层次的消费需求，统筹发展高中低端住房建设以及扩大规范有序的住房租赁市场，遏制违章违法建设的出租房，满足不同需求的群众住房要求。加快推进老城区危旧房改造，解决好困难群众的住房问题。
二是要大力培育消费市场。要进一步增强消费对经济增长的拉动力。根据京郊农村的特点，推动家电下乡、汽车下乡、宽带网下乡工作，引导农村消费，为提高农村农民生产生活消费水平服务。充分发挥首都的优势，抓住新中国成立60周年的机遇，大力培育和扩大文化消费、旅游消费、信息消费。鼓励支持绿色消费，通过政府首购、财政补贴等方式，鼓励节能和新能源产品的推广使用。各区县、各部门都要采取各种行之有效的办法，进一步刺激消费，扩大消费规模。
三是要进一步优化产业结构。坚持高端产业的发展方向，重点抓好高端产业功能区、金融功能区和文化创意产业集聚区建设。认真总结发展高端产业功能区的经验，通过功能集聚、重大项目带动，集中精力打造新的增长点。在加快发展高新技术产业、生产性服务业、文化创意产业和都市型现代农业的同时，着力推进高端制造业发展，加快制定产业调整振兴规划，推动电子信息、汽车、装备制造、生物工程与新医药、新能源和环保、都市工业等产业加快发展。要高度重视做大做强企业，支持企业兼并重组，推动企业调整，市属国有大企业要在服务首都经济发展中做大做强。重点培育首钢集团、北汽集团等千亿元级的大型企业集团。紧紧抓住当前引进国际资本、技术的有利时机，进一步加大引进国际资本、技术、产品的力度，吸引更多大型企业、跨国公司总部、研发中心落户北京，吸引更多中央部委重大项目落户北京，加快形成承接国际高端产业转移的战略高地。
四是要加快推进自主创新。全力抓好中关村国家自主创新示范区建设，尽快确定一批重点推进的高新技术项目和企业，积极推动股权激励、科技金融、国家重大科技专项经费使用以及民营科技企业和新型产业组织参与国家重大科技项目等方面的改革，集成政策、整合资源、形成合力，更好地调动广大科技工作者和企业开展自主创新的积极性。要加快中关村核心区的建设，打造出新的大型科技企业，真正体现出示范作用。认真落实“科技北京”行动计划，统筹推进科技金融、技术转化、重大项目、政府采购和税收政策等改革创新，启动首都科技金融综合改革试验区、政府公共服务与政策创新试验区建设，搭建有利于自主创新的条件平台、技术平台、转化平台。要学习高速铁路建设中的创新经验，抓住重点产业发展中急需创新的难点，集成利用中关村改革的政策和科技力量合作攻关，让各项政策成果最终能体现在推动新产业发展和做大做强企业上。中关村改革成功的关键也在于能否推动新产业发展和帮助企业做大做强。积极组织和支持各类科技研发机构和企业参与国家重大科技专项、国家重大科技基础设施建设和北京市的产业发展，依靠科技实现保增长、调结构、上水平、惠民生的目标。
五是要加快城乡一体化发展。在应对国际金融危机的过程中，郊区农村要充分发挥区域功能优势，贯彻落实市委十届五次全会精神，创新体制机制，整合资源要素，释放潜在能量，形成热火朝天的建设局面。要认真抓好推进城乡经济社会发展一体化意见的落实。在指导思想上，要把农民可持续增收、郊区集体产业发展和小城镇规划建设三者统一起来，推动一体化进程，重点抓好城乡一体的产业发展、基础设施、社会保障、公共服务等项工作。鼓励各区县以重大工程为抓手，以示范性试点为突破口，创造性地开展工作。下力量抓好北坞村、大望京村等城乡接合部试点，积极推进小城镇和浅山区开发建设。要以丽泽商务区、燕房合作、动漫游戏城、永定河水岸经济带和轨道交通建设为抓手，进一步加快南城和西部地区的基础设施建设，推动生产要素向南城和西部地区流动，促进区域协调发展。
六是要着力优化发展环境。认真落实建设服务型政府的意见，加快转变政府职能，加快审批制度改革，加大绿色通道、联审联批的力度，提高工作效率。各区县、各部门、各单位要重视对存量产业的支持，把帮扶企业渡过难关作为当前的重要任务来抓，采取领导干部分工负责的办法，积极主动了解企业的困难和需求，摸清企业的实际情况，加强工作的协调和信息的沟通，帮助企业排忧解难。认真抓好市委市政府制定的帮扶企业29条措施的落实，在帮助企业解决生产经营困难的过程中营造良好的“宜商环境”，特别是要根据人才引进、高端人才个性需求进一步加强软环境建设，使国有企业、民营企业、外资企业以及中小企业能够在良好的环境中实现更好发展。
七是要下大力气解决民生问题。越是困难的时候，越是要把保障和改善民生放在更加突出的位置。要通过落实社会建设的“1+4”文件，进一步加强社会管理和服务，推进社区规范化建设与试点工作，加快“枢纽型”社会组织建设，健全志愿服务的长效机制，解决好人民群众普遍关注的民生问题，加强对困难群体的帮扶工作，调动广大群众的发展积极性，为推动发展营造良好的社会氛围。认真落实市委市政府出台的稳定就业扩大就业的六大举措，引导和鼓励企业采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等措施与职工共渡难关。积极做好对各类就业困难群体的就业援助和服务工作，鼓励和支持大学生自主创业，积极推进大学生村官、大学生社工、大学生到中小学任教等工作。树立大民政意识，以保障和改善民生为重点，以国内一流为目标，进一步加大城乡社会保障力度，提高企业退休人员基本养老金、失业保险金和工伤定期待遇标准，加快推进“社会保障卡”工程，建立和完善城镇无医疗保障老年人和灵活就业人员门诊医疗费用报销制度，继续减轻群众医疗费用负担。要加大城乡社会救助力度，完善城乡医疗救助政策，使各项社会救助措施惠及城乡低收入家庭。加大住房保障力度，着力解决中低收入群众住房困难问题。切实解决好群众关心的教育、医疗等问题，积极推进义务教育均衡发展，按照医药卫生体制改革的总体要求和部署，结合北京实际，尽快研究制定医药卫生体制改革实施方案，全面提升城乡公共卫生水平。
八是要全力维护首都的和谐稳定。面对国际金融危机的影响，维护首都安全稳定的任务更加繁重。要认真总结奥运成功经验，深入开展“平安北京”建设，加快建立健全多元化矛盾纠纷化解体系、具有首都特色的社会治安防控体系、流动人口服务管理体系、城市环境秩序综合治理体系、刑事犯罪综合预防体系以及应急处置体系，全面加强社会动员体系建设。严格落实维护稳定的属地责任与领导责任，确保每一项工作、每一个环节都有人抓、有人管、有人负责。认真贯彻落实中央关于领导干部定期接待群众来访、定期组织干部下访和健全矛盾纠纷排查化解工作制度三个文件的精神，全面提高综合化解社会矛盾的能力和水平。深入推动治安防控精细化、社会化、信息化，着力构建和完善社会治安防控体系，大力提高社会治安防控能力，确保首都社会稳定。认真落实国务院关于推进安全生产“三项行动”的要求，切实加强安全生产、消防安全等工作，确保不出现大的安全事故。
四、为新中国成立60周年营造良好的社会环境
筹办新中国成立60周年庆祝活动是党中央、国务院交给我们的一项光荣的政治任务。我们一定要认真贯彻落实中央的决策部署，在中央国庆活动领导小组的领导下，全力做好新中国成立60周年庆祝活动的各项筹备工作，认真组织好国庆游行、联欢晚会、游园等重点工作，确保阅兵活动的顺利进行。
下大力气抓好城乡环境和公共秩序整治。要以举行新中国成立60周年庆祝活动为契机，落实好城市环境整治的重点工程项目，搞好长安街路面大修和沿线改造工作。总结奥运经验，从群众反映强烈的问题入手，实施城乡绿化美化和清洁工程，搞好重点地区的环境整治和景观建设，提升绿化美化水平。要坚持和完善网格化城市管理体制，把市容环境卫生的薄弱环节、死角作为整治重点，加大对背街小巷、社区楼院、城乡结合部、城中村等区域的整治力度，努力营造整洁有序的城乡环境，为广大群众创造更好的工作生活环境。
广泛开展“迎国庆、讲文明、树新风”活动。要按照中央的部署，结合庆祝新中国成立60周年，深入开展群众性爱国主义教育活动。要认真开展文明礼仪教育活动，进一步提高全社会的文明礼仪素质。认真组织窗口行业开展“创文明单位、树行业新风”等文明服务活动，为人民群众提供优质服务。深入开展文明村风建设活动，认真组织创建文明村镇、文明集市、十星级文明户等评比活动，通过开展农民喜闻乐见的群众性文化活动，活跃农民的精神文化生活，引导农民养成健康文明的生活方式。深入开展“迎接国庆、服务社会、构建和谐、促进发展”系列活动，充分利用城市广场、社区文化中心等阵地，深入进行爱国主义教育、社会主义理想信念教育与公民道德规范教育。继承奥运成果，大力开展社会志愿服务活动，在全社会大力普及志愿理念，弘扬志愿精神，使志愿服务成为北京的城市名片。
五、全市动员、全力以赴完成今年的各项任务
完成好调结构、上水平、保增长、保民生、保稳定和新中国成立60周年庆祝活动的各项任务，必须动员全市各方面的力量。
一是要结合推进深入学习实践科学发展观活动，进一步调动各级党组织和广大党员的积极性。完成今年的各项任务，关键在党组织和广大党员。全市各级党组织要发挥领导核心、战斗堡垒作用，广大党员要充分发挥先锋模范作用，把党的政治和组织优势转化为推动首都发展的强大力量。要结合开展第二批学习实践活动，认真组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，把学习实践活动作为确保完成今年各项任务的重要思想武装活动。牢牢抓住学习实践活动的主题，突出实践特色，解决实际问题，取得实际成效。
二是要认真开展领导干部作风建设年活动，充分发挥各级领导干部的示范带头作用。各级领导干部必须牢记首都工作的职责使命，工作在第一线，冲锋在最前面，身体力行，身先士卒，充分发挥表率示范作用。要结合开展领导干部作风建设年活动，大力弘扬奥运精神，自觉加强党性修养，以更加昂扬的精神状态投入到保增长、保民生、保稳定各项工作中去。要带头贯彻落实中央和市委的各项方针政策，加强对形势的研究分析和动态把握，加强对关系经济全局的重大问题以及倾向性、苗头性问题的深入分析，进一步增强工作的前瞻性、主动性和敏锐性。要带头落实工作责任，对确定的各项目标任务，要逐项研究、分解细化、落实责任，领导干部要敢于碰硬，对拆迁难、吸引产业项目难等关键问题要真抓、敢抓、会抓，取得实质性突破。领导班子成员要在完成日常工作的同时，专人负责专题抓发展，形成强有力的指挥体系。要带头转变工作作风，深入基层、深入群众，千方百计帮助企业渡过难关。今年财力比较紧张，要带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，树立过紧日子的思想，精打细算，严格把关，勤俭办一切事业，真正把有限资源和财力用在发展经济和改善民生上。
三是要组织和动员社会各方面的力量，形成推动首都发展的强大合力。完成今年的任务，必须充分调动各方面的智慧和力量，形成万众一心、全力发展、共克时艰的强大合力。全市各级人大组织要紧紧围绕着推动科学发展、提高自主创新能力、解决民生等方面问题履行职责，着力营造良好的民主法制环境。各级政协组织要发挥联系人民群众、团结各界人士的桥梁纽带作用，多渠道了解和反映社情民意，为保增长、保民生、保稳定献良策、出实招。各级纪检监察机关要推进廉政风险防范工作，加强对投资项目资金使用的监管，为保增长、保民生、保稳定提供有力保障。各级党政机关和事业单位要围绕当前工作大局，深入开展“三进两促”活动，努力为落实各项政策措施服务。工会、共青团、妇联等群众团体要发挥各自优势，积极主动地开展工作，发挥好主力军、突击队、半边天的作用。街道、社区、村镇要围绕着保增长、保民生、保稳定工作，及时解决群众的生产生活困难，积极化解各类矛盾，维护基层的和谐稳定。各类行业协会等社会组织要结合各自的工作领域和特点，积极探索为企业服务、帮企业分忧的新途径，为保发展、调结构、上水平作出贡献。
确保首都经济平稳较快发展，确保新中国成立60周年庆祝活动圆满成功，是我们肩负的重大责任和使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，满怀信心，振奋精神，扎实工作，以建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的优异成绩迎接新中国成立60周年。
（此文为中共中央政治局委员、中共北京市委书记刘淇于2009年4月27日，在中共北京市委十届六次全会上所作的工作报告，标题为编者所加）
一、今年一季度以来的工作
今年以来，市委常委会认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署和市委十届五次全会确定的任务，针对国际金融危机影响日益显现的严峻形势，先后召开14次常委会会议及专题会，研究制定应对国际金融危机影响、保持首都经济平稳较快发展的一系列重大举措。结合开展深入学习实践科学发展观活动，提出开展作风建设年活动、大干七个月、以首都经济平稳较快发展的优异成绩迎接新中国成立60周年的要求，团结带领全市人民积极应对，集中精力保增长、保民生、保稳定。
一是认真落实中央扩大内需的要求。全力落实年初确定的8个方面29条重大举措，今明两年安排政府投资1400亿元、带动社会投资10000亿元，集中力量实施“六个一批工程”。开展在京中央单位和央企重大投资项目调查，摸清了底数，明确了重点服务的方向。着力推动13条地铁线开工建设，全面推进郊区农村“五项基础设施”建设工程和“三起来”工程。千方百计扩大消费需求，抓住春节黄金周，开展商业促销活动，积极推动旅游消费。推动家电下乡，努力开拓农村消费。通过财政补贴方式，采购节能环保公交车、淘汰更新黄标车，鼓励绿色消费。
二是积极帮扶企业发展。制定了6个方面29条措施，投资50亿元，帮助企业解决经营运行、开拓市场、融资渠道等方面的突出困难。制定了31条措施，发挥金融对首都经济发展的促进作用。加大信贷支持力度，设立中小企业创业投资引导基金，成立北京市中小企业信用再担保有限公司，加快发展金融资产交易和其他创新类产权交易业务。通过中关村科技园区企业信用贷款试点、知识产权质押贷款、中小企业集合债券等方式，拓宽中小企业和高新技术企业融资渠道。成立北京国有资本经营管理中心，支持有条件的企业以市场方式进行融资、整合行业资产。
三是推动产业结构优化升级。着力推动高端产业功能区、金融后台服务区和文化创意产业集聚区建设，加快发展高新技术产业、生产性服务业和文化创意产业。研究制定《关于促进北京高端制造业加快发展的意见》和六个重点产业振兴规划，推动电子信息产业、汽车产业、装备制造业、生物工程与新医药产业、新能源和环保产业、都市工业的发展。着力推动北一数控机床、民族文化动漫产品、碧水源污水处理等一批亮点项目，帮扶星网工业园、北汽福田发动机等一批优势项目，抓好节能与新能源汽车研发及制造基地、微软研发大厦、中石油科技创新基地等一批后劲项目。认真筹备第7届中国花卉博览会及科博会、文博会。
四是加快推进“科技北京”建设。制定了“科技北京”行动计划，四年内新增政府投入500亿元，在电子信息、生物医药等八大产业内集中支持一批产学研用项目，力争实现新增产值5000亿元，加快实施信息基础设施提升工程等十二大科技支撑工程。认真落实国务院批复精神，加快推进中关村国家自主创新示范区建设。加大政府投入力度，增加政府对高新技术产品的采购，加强知识产权保护，优化创新创业环境，大力引进和培养高层次创新型人才。
五是着力保障和改善民生。加快推进以改善民生为重点的社会建设，城乡一体化建设有序推进。迅速制定六大措施，投入30亿元，通过加大就业补贴力度、税收优惠等措施，鼓励企业稳定就业和吸纳就业，提升群众就业和创业能力，鼓励和支持大学生到农村、社区就业和自主创业，社会各界反响强烈。投入97.3亿元，进一步提高群众社保水平，降低企业负担，将城镇职工养老保险、老年保障和机关事业单位退休制度以外的所有城乡居民统一纳入城乡居民养老保险制度中，在全国率先实现城乡养老保障制度的全覆盖。积极落实新开工建设用地和建设主体，确保今年新开工政策性住房建设850万平方米、年底在施面积达到2300万平方米以上。在去年投资9亿元的基础上，今年再投资15亿元，加快老城区房屋保护修缮和棚户区改造。
六是切实维护首都的安全稳定。制定《关于深入开展“平安北京”建设的意见》，召开维稳工作会议，研究部署在国际金融危机形势下的维稳工作，确保了全国“两会”等重大政治活动和重要敏感期的安全稳定。组织开展“雷霆行动”，排查整治了火灾隐患。认真分析和把握新形势下人民内部矛盾的特点和规律，积极开展“信访积案化解年”活动，做好人民内部矛盾调解工作。
七是扎实开展深入学习实践科学发展观活动和领导干部作风建设年活动。按照中央统一部署，圆满完成了全市第一批学习实践活动的各项任务，确定了推动科学发展的十大工程、十项改革任务和41项具体的整改措施，学习实践活动取得扎实成效。目前，第二批学习实践活动正在有序推进。为了应对国际金融危机的影响，在全市领导干部中开展作风建设年活动，大力弘扬北京奥运精神，改进作风，狠抓落实，提高效率，全力以赴完成保增长、保民生、保稳定的各项任务。
今年一季度以来，面对国际金融危机的严峻挑战，全市上下团结一致、共克时艰，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，扎实做好保增长、保民生、保稳定的工作，形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好态势。市委常委会成员带头深入基层、深入群众，问政于民、问计于民、问需于民，围绕加快城乡一体化建设，以北坞村为典型，先后8次组织集体调研；围绕着“扩内需、保增长、促发展”，对18个区县、中关村科技园区、北京经济技术开发区以及电子信息、汽车、生物医药等产业进行了重点调研。市人大、市政协紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的工作，认真履行职能，组织代表开展专项视察，组织委员深入开展调查研究，积极建言献策。市政府各部门结合推进行政管理体制改革，转变作风，主动服务，真抓实干，建立重大项目“绿色审批通道”，改进“一站式”服务，为企业创造更好的发展环境。市纪检监察机关切实加强对扩大内需、促进经济增长政策落实情况的监督检查，推动各项工作落实。市直机关各单位广泛开展“进农村、进社区、进企业，促发展、促和谐”活动，帮助基层和企业解决实际困难。各区县党委政府以昂扬向上的精神状态，积极采取措施，主动加压，抓重大项目，抓生产发展，抓工作落实，全力推动经济平稳较快发展。目前，推动发展的各项政策已经初见成效，首都经济出现了好的发展势头。一季度，地区生产总值为 2511.9亿元，同比增长6.1%，其中，第一产业增长7.5%，第三产业增长9.3%，经济发展的基本面稳定，部分领域出现积极变化。在3月份出现了环比增长、降幅收窄的回暖趋势。突出地表现为：一是农业农村取得了历史上少有的快速发展，城乡一体的发展格局进一步完善，农村低收入群众收入增长了33.1%，山区农民收入增长17.9%。二是第三产业所占比重达到76.2%，以服务业为主的产业结构进一步巩固，对推动首都经济增长的作用明显增强。三是投资结构不断优化，轨道交通、能源资源以及污水处理、垃圾处理等重大基础设施建设不断加快。四是依靠科技推动首都发展的格局显现，重视科技教育、保护知识产权、注重自主创新的氛围更加浓厚。五是加强基础研究工作，摸清了今后几年的投资底数、土地利用底数，逐步聚焦了产业优化的重点，明确了工作的着力点。这些都为推动首都的可持续发展打下了坚实基础，增强了我们推动科学发展的主动权，同时也表明中央关于扩内需、保增长的一系列方针和部署是完全正确的，市委出台的一系列措施是及时有效的，各区县、各部门贯彻中央的决策和市委的部署是得力的。最近，中央领导同志分别对我市开展的大学生村官及社工计划、廉政风险防范、大民政等工作作出重要批示，给予充分肯定，极大地鼓舞了我们的干劲。社会各界和广大群众对新阶段首都发展充满了信心。
二、当前的形势及任务
当前我们面临的国际金融危机历史罕见，波及范围广，冲击力强，并且尚未见底，世界经济走出国际金融危机的阴影仍需较长时间。北京作为一个国际城市，不可避免地受到国际金融危机的影响。目前突出地反映为：一是第二产业特别是工业增长仍然困难。二是投资、消费、出口三大拉动力中，出口下降多，投资任务集中在后三个季度。三是从产业上看，房地产业特别是大型公建商务楼宇下行较多，外向型企业受国际影响较大。同时，全市财政收入同比下降的状况尚待扭转，部分企业经营困难、盈利下降，影响安全稳定因素进一步增多。对此，我们必须高度重视，密切关注，积极应对。总之，当前全市干部群众信心很足，经济社会发展趋势向好，完成既定目标任务艰巨。
这里要强调的是，我们要把应对这场危机作为贯彻落实科学发展观的一次重要检验，不仅要看我们何时走出危机，更要看能否在战胜危机中转型升级，实现更好更快更加可持续地发展。做到这一点，就必须认真落实科学发展观，牢牢把握新的发展阶段首都发展的突出特征，特别是经济增长优质化、城乡发展一体化、建设管理集约化、城市发展国际化、公共服务均等化的需求，善于抓住机遇，善于超前谋划，善于跨越式发展。一是要按照建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略任务，把实现当前保增长、保民生、保稳定的目标作为推动首都经济优化升级的重要机遇，推动各项产业调整振兴规划的贯彻落实，实现新的发展。二是要抓住当前国际金融危机中国际产业调整、人才过剩、技术转移等对我相对有利的时机，充分利用奥运会后北京的国际影响力极大提升的有利条件，大力引进国外资金、技术、人才，进一步提升首都对外开放的质量和水平。三是要抓住扩大内需的重大政策调整机遇，充分利用已经形成的以现代服务业为主导的产业结构，加快高新技术产业、现代服务业、生产性服务业、文化创意产业、现代制造业的发展，进一步增强首都经济的可持续发展能力和核心竞争力。四是要充分利用首都的区位优势，紧紧抓住近四年全市意向投资1.7万亿建设1585个重大项目，提供服务、推动项目落实，增强首都经济的总体实力。五是要抓住国务院批准中关村建设国家自主创新示范区的机遇，认真落实包括股权激励在内的一系列鼓励推动自主创新的重大政策创新，切实提高自主创新能力，使北京成为有国际影响力的科技创新中心。
今年,我们将迎来新中国成立60周年。全力完成保增长、保民生、保稳定的任务，做好国庆60周年庆祝活动的各项筹备工作，是首都工作的重大任务，也是我们提高首都工作水平必须紧紧抓住的重要机遇。按照科学发展观的要求，抓住机遇，扩内需、保增长、调结构、上水平、促发展，要着力把握好以下几个方面：
一是要正确处理好实体经济与虚拟经济的关系。实体经济是指物质、精神产品和服务的生产、流通等经济活动。虚拟经济通常是指证券、期货、期权等虚拟资本的交易活动。虚拟经济与实体经济是现代市场经济中相互依存、相互促进、同时发展的两种经济形态。正如胡锦涛总书记在中央经济工作会议上强调的，以金融衍生产品为主的虚拟经济必须有利于而不是有碍于实体经济的健康发展。要通过加强金融监管，形成虚拟经济和实体经济相辅相成、良性互动的格局。北京作为国际大都市，虚拟经济与实体经济的发展都不够充分，都需要加大力度。这次金融危机启示我们，一方面，要高度关注实体经济的发展。另一方面，不论是发展虚拟经济还是发展实体经济，都应加强监管，防止出现泡沫化。要积极推动首都金融业的健康发展，加快多层次资本市场体系建设，充分发挥银行、证券、保险机构的重要作用，积极推动期货市场的发展，发展金融信息业，发展创业投资，加强风险防范，以更好地服务首都的实体经济。要抓住克服金融危机影响，调结构、上水平的机遇，积极发展符合首都城市功能的实体经济，特别是要在加快发展高新技术产业以及生产性服务业、文化创意产业等现代服务业的基础上，积极发展现代制造业，发挥实体经济创造财富、保障就业、提升核心竞争力的作用。要积极推动企业的改革、重组、兼并，优化实体经济结构，走高、精、专、强的路子，大力发展符合时代要求和首都功能的新能源产业、环境治理产业、新网络应用产业、文化创意产业，发展智力密集和劳动密集型的新业态，提高实体经济的水平，增强实体经济实力，形成新的经济增长极。
二是要正确处理好加强政府宏观调控与发挥市场作用的关系。推动科学发展，必须健全现代市场体系，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，同时必须切实加强政府的宏观调控。要充分利用财政、规划、土地以及政府采购政策，提高宏观调控的水平。要按照科学发展观的要求，围绕着首都经济的发展方向，特别是建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略任务和当前保增长、保民生、保稳定工作中的重点、难点、热点和关键问题，努力提高宏观调控的有效性、针对性和灵活性，防止和及时消除市场机制缺陷引发的问题。要发挥公共财政的杠杆作用，引导产业发展方向，调动社会投资的积极性，推动公共事业的供给和公益性事业的发展。要用宏观调控手段提高自主创新能力，推动科技创新成果产业化。要发挥规划的引导作用，引导先进生产力落地，推动生产要素合理流动，完善首都的产业布局，促进资源合理配置，实现城市的有序发展。要发挥土地管理对发展的保障作用，促进集约用地，提高土地使用效率，保障经济发展和改善群众生活的用地需求。要发挥政府采购的支持和引导作用，通过调控政府采购力度和方向，支持节能环保，推动自主创新。
三是要正确处理好内需与外需的关系。扩大内需是新形势下中央确定的一个重要战略基点。在首都的发展中，要积极研究扩大消费的各项政策，转变消费观念，创新消费方式，营造鼓励消费的良好环境，下大力气发展农村消费，推动旅游消费、文化消费，倡导绿色消费，充分发挥首都市场容量大、示范性强的优势。抓住当前的机遇，积极推进民生工程和公共服务体系建设，为扩大消费奠定基础。同时，要充分利用国际金融危机蕴涵的巨大机遇，积极调整外贸结构，改变粗放的经营方式，积极挤占国际高端市场。要高度重视引进外资工作，在努力办好现有外资项目、合资企业的同时，进一步加大引进国外先进设备、技术、资本、管理和企业的力度，提高首都经济的国际化水平，增强首都经济的整体实力。
四是要正确处理好客观环境与主观努力的关系。越是在困难的条件下，越要强调人的主观能动性，调动一切发展的积极因素。要把推动科学发展作为检验领导干部能力的基本要求。不论是地区的领导干部还是部门的领导干部，都要承担起促进本地区、本部门、本单位发展的责任。领导干部要有战略思维、国际视野、超前意识和脚踏实地、千方百计推动发展的能力，善于在不利的条件下抓住有利因素，善于在困难的环境中谋划和推动新的发展，善于抓住机遇、聚集人才、吸引项目、营造氛围，把首都潜在的发展优势转化为现实的发展项目。
五是要正确处理好学习科学理论与解决实际问题的关系。学习实践科学发展观的关键是要运用科学发展观的立场、观点、方法提高解决实际问题的能力。当前，影响首都科学发展的实际问题很多，某些问题从根本上说是利益关系的问题，我们在发展中要特别注意协调好农民利益和居民利益。在推进城乡一体化，加快城乡结合部、绿隔地区建设中，要注意在集体土地流转、宅基地换房过程中，防止侵害农民的利益，切实维护好农民的土地权益，使农民有可持续的收入。在城市拆迁建设中，要注意土地出让价格评估和补偿标准的科学化，既保障拆迁户的利益，又防止拆迁价格的盲目攀升，以有利于拆迁的顺利推进。
三、调结构、上水平，全力完成保增长、保民生、保稳定的任务
当前，全市工作的重中之重，就是按照市委十届五次全会确定的目标，调结构、上水平，扎实做好保增长、保民生、保稳定的各项工作。
一是要抓好重大投资项目的落实。总的任务就是要确保完成4600亿元的投资任务。二、三季度是抓项目投资落地的黄金季节，对已经明确的重大投资项目要有专人负责，争取早立项、早开工、早建设。落实好各区县承担的1000亿元的土地储备开发投资任务，确保完成开发规模4300公顷，实现供地2000公顷。当前工作的难点是加大拆迁力度。要认真总结拆迁工作的好经验、好做法，城市拆迁要与房源建设挂钩，解决好群众的搬迁房问题，建立合理的拆迁定价机制，加快拆迁速度，为完成重大项目建设和土地储备任务提供保障。加快推进城乡基础设施建设，重点是抓好13条轨道交通建设，确保安全、进度、质量，打好历史上最大规模的地铁建设仗。落实好已经确定的垃圾处理工程、污水处理工程。认真落实建设北京信息高速公路计划，积极推动信息基础设施建设，大幅度提高首都信息化水平。贯彻全国保障性安居工程工作会议精神，大力推动保障性安居住房建设，优化房地产结构，发挥房地产业对首都经济的促进作用。按照居者有其所的要求，加快研究住房消费政策体系，根据多层次的消费需求，统筹发展高中低端住房建设以及扩大规范有序的住房租赁市场，遏制违章违法建设的出租房，满足不同需求的群众住房要求。加快推进老城区危旧房改造，解决好困难群众的住房问题。
二是要大力培育消费市场。要进一步增强消费对经济增长的拉动力。根据京郊农村的特点，推动家电下乡、汽车下乡、宽带网下乡工作，引导农村消费，为提高农村农民生产生活消费水平服务。充分发挥首都的优势，抓住新中国成立60周年的机遇，大力培育和扩大文化消费、旅游消费、信息消费。鼓励支持绿色消费，通过政府首购、财政补贴等方式，鼓励节能和新能源产品的推广使用。各区县、各部门都要采取各种行之有效的办法，进一步刺激消费，扩大消费规模。
三是要进一步优化产业结构。坚持高端产业的发展方向，重点抓好高端产业功能区、金融功能区和文化创意产业集聚区建设。认真总结发展高端产业功能区的经验，通过功能集聚、重大项目带动，集中精力打造新的增长点。在加快发展高新技术产业、生产性服务业、文化创意产业和都市型现代农业的同时，着力推进高端制造业发展，加快制定产业调整振兴规划，推动电子信息、汽车、装备制造、生物工程与新医药、新能源和环保、都市工业等产业加快发展。要高度重视做大做强企业，支持企业兼并重组，推动企业调整，市属国有大企业要在服务首都经济发展中做大做强。重点培育首钢集团、北汽集团等千亿元级的大型企业集团。紧紧抓住当前引进国际资本、技术的有利时机，进一步加大引进国际资本、技术、产品的力度，吸引更多大型企业、跨国公司总部、研发中心落户北京，吸引更多中央部委重大项目落户北京，加快形成承接国际高端产业转移的战略高地。
四是要加快推进自主创新。全力抓好中关村国家自主创新示范区建设，尽快确定一批重点推进的高新技术项目和企业，积极推动股权激励、科技金融、国家重大科技专项经费使用以及民营科技企业和新型产业组织参与国家重大科技项目等方面的改革，集成政策、整合资源、形成合力，更好地调动广大科技工作者和企业开展自主创新的积极性。要加快中关村核心区的建设，打造出新的大型科技企业，真正体现出示范作用。认真落实“科技北京”行动计划，统筹推进科技金融、技术转化、重大项目、政府采购和税收政策等改革创新，启动首都科技金融综合改革试验区、政府公共服务与政策创新试验区建设，搭建有利于自主创新的条件平台、技术平台、转化平台。要学习高速铁路建设中的创新经验，抓住重点产业发展中急需创新的难点，集成利用中关村改革的政策和科技力量合作攻关，让各项政策成果最终能体现在推动新产业发展和做大做强企业上。中关村改革成功的关键也在于能否推动新产业发展和帮助企业做大做强。积极组织和支持各类科技研发机构和企业参与国家重大科技专项、国家重大科技基础设施建设和北京市的产业发展，依靠科技实现保增长、调结构、上水平、惠民生的目标。
五是要加快城乡一体化发展。在应对国际金融危机的过程中，郊区农村要充分发挥区域功能优势，贯彻落实市委十届五次全会精神，创新体制机制，整合资源要素，释放潜在能量，形成热火朝天的建设局面。要认真抓好推进城乡经济社会发展一体化意见的落实。在指导思想上，要把农民可持续增收、郊区集体产业发展和小城镇规划建设三者统一起来，推动一体化进程，重点抓好城乡一体的产业发展、基础设施、社会保障、公共服务等项工作。鼓励各区县以重大工程为抓手，以示范性试点为突破口，创造性地开展工作。下力量抓好北坞村、大望京村等城乡接合部试点，积极推进小城镇和浅山区开发建设。要以丽泽商务区、燕房合作、动漫游戏城、永定河水岸经济带和轨道交通建设为抓手，进一步加快南城和西部地区的基础设施建设，推动生产要素向南城和西部地区流动，促进区域协调发展。
六是要着力优化发展环境。认真落实建设服务型政府的意见，加快转变政府职能，加快审批制度改革，加大绿色通道、联审联批的力度，提高工作效率。各区县、各部门、各单位要重视对存量产业的支持，把帮扶企业渡过难关作为当前的重要任务来抓，采取领导干部分工负责的办法，积极主动了解企业的困难和需求，摸清企业的实际情况，加强工作的协调和信息的沟通，帮助企业排忧解难。认真抓好市委市政府制定的帮扶企业29条措施的落实，在帮助企业解决生产经营困难的过程中营造良好的“宜商环境”，特别是要根据人才引进、高端人才个性需求进一步加强软环境建设，使国有企业、民营企业、外资企业以及中小企业能够在良好的环境中实现更好发展。
七是要下大力气解决民生问题。越是困难的时候，越是要把保障和改善民生放在更加突出的位置。要通过落实社会建设的“1+4”文件，进一步加强社会管理和服务，推进社区规范化建设与试点工作，加快“枢纽型”社会组织建设，健全志愿服务的长效机制，解决好人民群众普遍关注的民生问题，加强对困难群体的帮扶工作，调动广大群众的发展积极性，为推动发展营造良好的社会氛围。认真落实市委市政府出台的稳定就业扩大就业的六大举措，引导和鼓励企业采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等措施与职工共渡难关。积极做好对各类就业困难群体的就业援助和服务工作，鼓励和支持大学生自主创业，积极推进大学生村官、大学生社工、大学生到中小学任教等工作。树立大民政意识，以保障和改善民生为重点，以国内一流为目标，进一步加大城乡社会保障力度，提高企业退休人员基本养老金、失业保险金和工伤定期待遇标准，加快推进“社会保障卡”工程，建立和完善城镇无医疗保障老年人和灵活就业人员门诊医疗费用报销制度，继续减轻群众医疗费用负担。要加大城乡社会救助力度，完善城乡医疗救助政策，使各项社会救助措施惠及城乡低收入家庭。加大住房保障力度，着力解决中低收入群众住房困难问题。切实解决好群众关心的教育、医疗等问题，积极推进义务教育均衡发展，按照医药卫生体制改革的总体要求和部署，结合北京实际，尽快研究制定医药卫生体制改革实施方案，全面提升城乡公共卫生水平。
八是要全力维护首都的和谐稳定。面对国际金融危机的影响，维护首都安全稳定的任务更加繁重。要认真总结奥运成功经验，深入开展“平安北京”建设，加快建立健全多元化矛盾纠纷化解体系、具有首都特色的社会治安防控体系、流动人口服务管理体系、城市环境秩序综合治理体系、刑事犯罪综合预防体系以及应急处置体系，全面加强社会动员体系建设。严格落实维护稳定的属地责任与领导责任，确保每一项工作、每一个环节都有人抓、有人管、有人负责。认真贯彻落实中央关于领导干部定期接待群众来访、定期组织干部下访和健全矛盾纠纷排查化解工作制度三个文件的精神，全面提高综合化解社会矛盾的能力和水平。深入推动治安防控精细化、社会化、信息化，着力构建和完善社会治安防控体系，大力提高社会治安防控能力，确保首都社会稳定。认真落实国务院关于推进安全生产“三项行动”的要求，切实加强安全生产、消防安全等工作，确保不出现大的安全事故。
四、为新中国成立60周年营造良好的社会环境
筹办新中国成立60周年庆祝活动是党中央、国务院交给我们的一项光荣的政治任务。我们一定要认真贯彻落实中央的决策部署，在中央国庆活动领导小组的领导下，全力做好新中国成立60周年庆祝活动的各项筹备工作，认真组织好国庆游行、联欢晚会、游园等重点工作，确保阅兵活动的顺利进行。
下大力气抓好城乡环境和公共秩序整治。要以举行新中国成立60周年庆祝活动为契机，落实好城市环境整治的重点工程项目，搞好长安街路面大修和沿线改造工作。总结奥运经验，从群众反映强烈的问题入手，实施城乡绿化美化和清洁工程，搞好重点地区的环境整治和景观建设，提升绿化美化水平。要坚持和完善网格化城市管理体制，把市容环境卫生的薄弱环节、死角作为整治重点，加大对背街小巷、社区楼院、城乡结合部、城中村等区域的整治力度，努力营造整洁有序的城乡环境，为广大群众创造更好的工作生活环境。
广泛开展“迎国庆、讲文明、树新风”活动。要按照中央的部署，结合庆祝新中国成立60周年，深入开展群众性爱国主义教育活动。要认真开展文明礼仪教育活动，进一步提高全社会的文明礼仪素质。认真组织窗口行业开展“创文明单位、树行业新风”等文明服务活动，为人民群众提供优质服务。深入开展文明村风建设活动，认真组织创建文明村镇、文明集市、十星级文明户等评比活动，通过开展农民喜闻乐见的群众性文化活动，活跃农民的精神文化生活，引导农民养成健康文明的生活方式。深入开展“迎接国庆、服务社会、构建和谐、促进发展”系列活动，充分利用城市广场、社区文化中心等阵地，深入进行爱国主义教育、社会主义理想信念教育与公民道德规范教育。继承奥运成果，大力开展社会志愿服务活动，在全社会大力普及志愿理念，弘扬志愿精神，使志愿服务成为北京的城市名片。
五、全市动员、全力以赴完成今年的各项任务
完成好调结构、上水平、保增长、保民生、保稳定和新中国成立60周年庆祝活动的各项任务，必须动员全市各方面的力量。
一是要结合推进深入学习实践科学发展观活动，进一步调动各级党组织和广大党员的积极性。完成今年的各项任务，关键在党组织和广大党员。全市各级党组织要发挥领导核心、战斗堡垒作用，广大党员要充分发挥先锋模范作用，把党的政治和组织优势转化为推动首都发展的强大力量。要结合开展第二批学习实践活动，认真组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，把学习实践活动作为确保完成今年各项任务的重要思想武装活动。牢牢抓住学习实践活动的主题，突出实践特色，解决实际问题，取得实际成效。
二是要认真开展领导干部作风建设年活动，充分发挥各级领导干部的示范带头作用。各级领导干部必须牢记首都工作的职责使命，工作在第一线，冲锋在最前面，身体力行，身先士卒，充分发挥表率示范作用。要结合开展领导干部作风建设年活动，大力弘扬奥运精神，自觉加强党性修养，以更加昂扬的精神状态投入到保增长、保民生、保稳定各项工作中去。要带头贯彻落实中央和市委的各项方针政策，加强对形势的研究分析和动态把握，加强对关系经济全局的重大问题以及倾向性、苗头性问题的深入分析，进一步增强工作的前瞻性、主动性和敏锐性。要带头落实工作责任，对确定的各项目标任务，要逐项研究、分解细化、落实责任，领导干部要敢于碰硬，对拆迁难、吸引产业项目难等关键问题要真抓、敢抓、会抓，取得实质性突破。领导班子成员要在完成日常工作的同时，专人负责专题抓发展，形成强有力的指挥体系。要带头转变工作作风，深入基层、深入群众，千方百计帮助企业渡过难关。今年财力比较紧张，要带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，树立过紧日子的思想，精打细算，严格把关，勤俭办一切事业，真正把有限资源和财力用在发展经济和改善民生上。
三是要组织和动员社会各方面的力量，形成推动首都发展的强大合力。完成今年的任务，必须充分调动各方面的智慧和力量，形成万众一心、全力发展、共克时艰的强大合力。全市各级人大组织要紧紧围绕着推动科学发展、提高自主创新能力、解决民生等方面问题履行职责，着力营造良好的民主法制环境。各级政协组织要发挥联系人民群众、团结各界人士的桥梁纽带作用，多渠道了解和反映社情民意，为保增长、保民生、保稳定献良策、出实招。各级纪检监察机关要推进廉政风险防范工作，加强对投资项目资金使用的监管，为保增长、保民生、保稳定提供有力保障。各级党政机关和事业单位要围绕当前工作大局，深入开展“三进两促”活动，努力为落实各项政策措施服务。工会、共青团、妇联等群众团体要发挥各自优势，积极主动地开展工作，发挥好主力军、突击队、半边天的作用。街道、社区、村镇要围绕着保增长、保民生、保稳定工作，及时解决群众的生产生活困难，积极化解各类矛盾，维护基层的和谐稳定。各类行业协会等社会组织要结合各自的工作领域和特点，积极探索为企业服务、帮企业分忧的新途径，为保发展、调结构、上水平作出贡献。
确保首都经济平稳较快发展，确保新中国成立60周年庆祝活动圆满成功，是我们肩负的重大责任和使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，满怀信心，振奋精神，扎实工作，以建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的优异成绩迎接新中国成立60周年。
（此文为中共中央政治局委员、中共北京市委书记刘淇于2009年4月27日，在中共北京市委十届六次全会上所作的工作报告，标题为编者所加）