领导干部要改进抓落实方法、提高抓落实效果

         一分部署，九分落实。落实是做好一切工作的关键环节，是全面贯彻党的政治路线、思想路线、群众路线的根本要求，也是衡量领导干部党性和政绩观的重要标志。我们党自成立以来，为实现民族复兴、人民幸福，筚路蓝缕，带领人民锲而不舍抓落实，实现了第一个百年奋斗目标。在为实现第二个百年奋斗目标而奋斗的新征程上，我们党必须再接再厉、踔力奋发，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展。这要求领导干部把抓落实作为“开展工作的主要方式”。习近平总书记在2022年春季学期中央党校（国家行政学院）中青班开班式上强调，面对新形势新任务，党员干部要“真抓实干，务实功、出实招、求实效，善作善成。坚决杜绝口号式、表态式、包装式落实的做法。对当务之急，要立说立行、紧抓快办……对长期任务，要保持战略定力和耐心，坚持一张蓝图绘到底，滴水穿石，久久为功”。这为领导干部在新征程上着力改进抓落实的方法，提高抓落实效果提出了明确要求、指明了努力方向。 

　　抓落实要把握中国特色社会主义事业全局，服务于实现中华民族伟大复兴的中国梦这个大局。这是领导干部在新征程上抓落实必须坚持的正确方向。

　　一百多年来，党团结带领中国人民进行的一切奋斗、一切牺牲、一切创造，都是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。在实现中华民族伟大复兴第二个百年奋斗目标新征程上，本地区、本单位、本部门的全部工作，要与党中央为实现第二个百年奋斗目标所擘画的蓝图、作出的决策部署对表对标，把本地区经济社会发展和本单位本部门工作落实自觉放在党和国家事业大局中考量和推进，不掉队、不走偏，切实做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。坚决杜绝对中央决策部署打折扣、搞变通，坚决防止把中央部署变得虎头蛇尾、有头无尾甚至悄无声息、不了了之。每个领导干部的本职工作，都要置于服务本地区、本单位、本部门全局工作的高度积极推动、高效完成。

　　领导干部抓落实要服务于巩固党长期执政地位这个大局，坚持以人民至上为价值取向。这是抓落实的根本政治保证和正确政治立场。党巩固长期执政地位必须经受住长期执政条件下的各种考验，不断获得人民的拥护支持。这就要求我们党始终把人民利益放在至高无上的位置上。习近平总书记指出：“党的一切工作，必须以最广大人民根本利益为最高标准。检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，人民权益是否真正得到了保障。”领导干部要善于把自己的工作和担负的责任放到改革发展稳定的全局中去把握，着力解决我国改革发展中面临的突出问题，提高各项改革的战略性、前瞻性、针对性，使其更好对接我国经济社会发展所需、基层所盼、民心所向，推动共同富裕取得实质性进展，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。在新时代发展市场经济条件下，尤其要对资本天然具有试图影响甚至操控政治而获利的冲动予以高度警惕，通过完善各类国有资产管理体制、发展混合所有制经济、支持民营企业发展，让资本服务人民，而决不能让资本无序扩张、操控政治，服务于利益集团、权势团体、特权阶层。要一以贯之以“人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民高兴不高兴、人民答应不答应”作为评判我们党和国家一切工作成败的标准，确保党不变质、不变色、不变味。 

　　领导干部职责范围内需要落实的工作往往千头万绪，要统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局，不能没有主次、不分先后，眉毛胡子一把抓。每项工作投入的时间、精力及其他资源不同，抓落实的整体效果不同。投入某项具体工作的时间精力及其他资源的先后、多寡，取决于该项工作在全部需要落实的工作中的“轻”“重”“缓”“急”。以对完成落实工作的时间要求、与中央决策部署及本地区本单位本部门全局工作目标的关联度这两大标准为坐标，领导干部手上所有需要落实的工作都可以分为四类，即：既重要又紧急的、重要但不紧急的（长期谋略、长期任务）、不重要但很紧急的、不重要也不紧急的（如下图所示）。利用这个分析工具，能够迅速确定全部落实工作的“轻”“重”“缓”“急”。

　　从对完成工作的时间要求维度，坚持统筹“缓”“急”，“远”“近”结合抓落实。习近平总书记指出：“对当务之急，要立说立行、紧抓快办，不能慢慢吞吞、拖拖拉拉。”要有敏锐的洞察力，有言必行、行必果的作风，有“马上就办”的态度，有“案无积卷、手无积事”的紧迫感和执行力，不观望、不等待，以眼前的快速行动和立竿见影的效果，一步步接近未来远大目标。

　　立即执行并不是盲目蛮干，而是要结合实际、遵循规律，审时度势，巧干、实干，既重效率又重效果。要坚持目标导向，以实现目标为工作方向和检验工作成效的标准。

　　对事关战略全局、事关长远发展、事关人民福祉的长期任务，要保持战略定力和耐心，坚持一张蓝图绘到底，滴水穿石，久久为功。要有甘于奉献的情怀和“功成不必在我”的胸怀，吃透上情，统观全局，把精力聚焦到事关全局和长远发展的大事上来，循序渐进、持之以恒。

　　首先，要将长远大目标分解成具体小目标。长远大目标让人激动，但变成现实需要具体行动。大目标分解成的小目标，有着明确标准且责任到人，这就为具体行动明确了方向、赋予了责任，便于落实落细。而一个一个小目标的实现，能够让人从中看到希望、受到鼓舞、提振信心，最终集腋成裘、积跬步至千里。

　　其次，要对需要长抓才能落实的项目和任务排出进度表、画出路线图，明确具体标准、工作举措，标出关键时间节点，把握好工作节奏。要强化“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“争一流”的使命感，以“钉钉子精神”，稳扎稳打，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，聚焦、聚神、聚力，一项一项从小处做起，下绣花功夫，着眼“具体”和“细节”，及时、适度、有序、有效、可持续地推动落实。对当前条件不具备、暂不启动的改革任务，要做出规划，积极创造条件，抓紧做好前期准备工作，争取适时启动。

　　从与中央决策部署及本地区本单位本部门全局工作目标的关联度维度，即具体的落实工作对实现目标的重要性维度，坚持以“点”带“面”，“点”“面”结合抓落实。首先要抓“点”，分清主次、轻重，突出重点。这就要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，全力以赴抓要事、攻难事，集中充足的人力、物力、财力、精力，结合本地区本部门工作，找准着力点、切入点，把关键问题、棘手问题及时突破，把重点工作抓出亮点。解决重点、难点问题要提前谋划，增强预见性和前瞻性。要见微知著，抢抓解决问题的先机，牢牢掌握抓落实的主动权。其次要以“点”带“面”，“点”“面”结合。如同弹钢琴，每件事都要点一下，但不能平均用力、同时用力，要把握好轻重缓急，以重点工作的突破带动全局工作的开展。把每项工作的数量、质量、时限、进程等明确下来，以细、严、紧、实，确保善作善成。

　　在新征程上，领导干部要以求真务实的态度，真抓实干的行动，把雷厉风行和久久为功有机结合，统筹兼顾抓落实。要敬业爱岗、守土有责、守土尽责，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，蹄急步稳、稳中求进。 

　　依赖团队、依靠合作是当今时代一切领导活动取得实效的基本规律。党的力量来自组织。领导干部率先垂范团结合作、凝心聚力是形成组织力量的重要条件。在新征程上，抓落实、求实效，领导干部个人努力是基础，领导班子团结合作，以及整个干部队伍的倾力支持是解决抓落实领导力量的关键。

        一个地区、一个单位、一个部门的主要领导对抓落实负总责，但决不是其个人包打天下。首先要凝聚领导班子，形成团队抓落实的合力。领导班子团结是干部队伍团结的标杆，主要领导的胸怀与能力是领导班子团结的关键。要团结每个干部参与团队作战，确保干部队伍整体合力大于其中所有个体力量之和。其次要引领、带领。主要领导要亲自抓、带头干，勇挑最重的担子，敢碰深层次矛盾，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察。要指导、教导。做到放手不撒手，着力推动建立班子成员、干部队伍责任清单，厘清其各自责任边界，在调动领导班子每个成员及广大干部的积极性、发挥其特长优势的同时，又要在关键时刻、重要关头耳提面命，拿出真招实招，推动党中央决策部署和本地区、本单位、本部门的各项任务一项一项抓好、落实。

        分管领导要知责、担责、履责，具体抓、深入抓；主管部门领导要集中抓；相关部门领导要配合抓。干部队伍要上下结合、分工合作，一级做给一级看、一级带着一级干，形成全员、全程抓落实的工作局面。上级不能简单提要求、搞问责就万事大吉，要重视协调、协同、协作，以多种形式指导帮助，及时疏通“中梗阻”，纠正执行中的走样变形。对发现的问题及时通报、整治，对好的经验及时总结、推广，把表扬奖励先进与批评惩戒落后结合起来，把督查与问责结合起来，责任层层传导，而不是层层下移，工作层层推进而不是层层敷衍。

        抓落实要重视基层，打通最后一公里。领导干部要坚持眼睛向下看、身子往下沉，摸透基层实情，探索工作规律。遇到问题上下同心、干群齐心，找方法，不找借口。全员、全程定目标、定任务、定标准、定奖惩，把落实的目标任务分解到各层级、各部门，落实到具体岗位、个人，建立健全纵向到底、横向到边的责任体系，使人人负责、环环相扣，确保工作具体化，落实高效化。 

　　依靠群众抓落实，党的工作就无往而不胜。我们党的根基在人民、力量在人民。群众的拥护和支持，是党执政最牢固的政治基础和最深厚的力量源泉。中国共产党百年发展史，就是党依靠群众、带领群众奋斗创造的历史。一百多年来，党之所以能取得革命、建设、改革一个又一个胜利，根本原因就在于党在一切工作中充分发动群众、依靠群众。新征程上，党面临的风险挑战前所未有，人民对美好生活的向往前所未有，领导干部要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，推进工作，仍然必须深深植根于人民，充分尊重人民群众主体地位，发挥人民群众首创精神，从人民群众中汲取无穷智慧、汇聚磅礴伟力，干群齐心、同心戮力。

        依靠群众抓落实要有群众观点。“从群众中来，到群众中去，想问题从群众出发就好办。”（《毛泽东文集》第三卷，人民出版社1996年版，第71页）领导干部要相信群众是历史的创造者、是智慧的源泉，主动扑下身子、放下架子、拜人民为师，善于从人民群众生产生活实践中总结经验、总结规律，并升华为理论、上升为政策，反过来再用于指导实践，推动工作，把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。在新时代，领导干部要与时俱进，运用好互联网、大数据、云计算等科技手段，在网上听一听，及时了解群众所思所愿，收集好想法好建议；在网下做一做，及时回应网民关切，真正建立起党群血肉联系。

        依靠群众抓落实要有群众感情。这是干好工作、抓好落实的心理基础。领导干部只有带着感情抓落实，才能想人民之所想，急人民之所急、解人民之所困，在工作中体现出共产党以人民为中心的发展思想；才能真正做到珍惜民力、集中民智，在真抓实干中推动改革发展，在改革发展中把党的惠民举措落到实处。

        依靠群众抓落实要树立正确的政绩观。要把搞改革、抓落实的出发点和归宿放到为民造福上，自觉把为人民谋幸福的责任使命扛在肩上，抓在手上，把抓落实的着力点放到立足现实、着眼长远、打好基础上，主动从群众关注的焦点、生活的痛点、难点中寻找改革切入点、着力点，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。无论政治生态如何，始终守住权为民所用的政治伦理底线，把实现群众长远利益的规划和维护其当前利益的举措相衔接，务实功、求实效，决不搞调门高、落实差的“口号式”落实、把说得好当做得好的“表态式”落实，决不搞劳民伤财做展板、写材料的“包装式”落实，以及花样翻新的“形象工程”“政绩工程”。

　　完善激励与约束机制是激活领导干部抓落实的内生动力、外在压力这两大动力之源，确保党的各项工作有序推进最稳定、最有效的途径。实现国家富强、民族复兴、人民幸福是千秋功业，抓落实不可能一蹴而就。领导干部抓落实不仅需要定力，心无旁骛、稳扎稳打，还需要动力，激情飞扬、持之以恒。领导干部抓落实的内在激励与外在压力稳定、持续、强大，抓落实才能久久为功。

        首先，推动完善干部选拔任用机制，让愿意抓落实、善于抓落实的干部有舞台、受重视、被褒扬。习近平总书记指出：“把好干部选用起来，需要科学有效的选人用人机制。”要用机制保证能者上、庸者下、劣者汰，让“上”的干部上得顺理成章，让“下”的干部下得心悦诚服。通过完善用人机制，为表彰善作为、惩戒乱作为、鞭策慢作为、鞭笞不作为带来稳定预期和公允结果，营造崇尚实干、恪尽职守、勇于奉献的工作氛围，增强干部真抓实干的内生动力。

        其次，完善容错纠错机制，坚持“三个区分开来”，旗帜鲜明地为想干事、敢干事、会干事的干部撑腰鼓劲。让干部心无旁骛，负起责任用心干、开动脑筋创新干、撸起袖子加油干。对因担当作为开罪他人，受到恶意中伤、诬告陷害的干部，及时给予澄清正名；对恶意中伤、诬告陷害者，依法依纪严肃查处，以儆效尤。即使是在抓落实中因犯错而被问责的干部，也要全面地历史地辩证地看待，不能“一棍子打死”，其中符合条件的，无论压力多大都要适时使用、重用。由组织背书、用机制保障领导干部满怀信心，以奔跑的姿态前行，用决战的状态实干。

        再次，完善有效约束机制，让落实不力的干部有压力、受惩处。一是完善对权力运行的监督制约机制，让干部习惯在监督下工作，自觉“干在实处、走在前列”；对一些干部中存在的庸、懒、散、软、浮、躁等问题，及时发现，有效解决。二是健全督察机制。“在一定意义上说，没有督查就没有落实，没有督查就没有深化。”（“没有督查就没有落实—习近平在浙江工作期间谈督查工作”，《秘书工作》2015年第1期）要更好发挥督察在打通关节、疏通堵点、提高落实质量中的作用，确保党和政府工作部署到哪里，监督监察就跟进到哪里，让各级领导干部始终有如履薄冰、如临深渊的警觉，积极主动探索抓落实的方法，把党组织的要求、岗位工作的要求和人民群众的要求结合起来，落到实处、变成结果。三是完善考核机制、问责机制。将考评结果作为干部选拔任用、问责追责的重要依据，促进落实工作的规范化、制度化、常态化，确保领导干部抓落实的外在压力转化为内生动力，把狠抓落实变成工作态度、工作习惯。

　　概而言之，抓落实的效果是组织现有资源、工作运行机制和领导干部的工作动力、工作作风及其抓落实的能力、方法等多种因素综合作用的结果，但方法是全部抓落实工作见到实效的支点。抓落实千难万难，方法得当就不难。领导干部不断改进抓落实的方法，为什么抓、抓什么、谁来抓、怎么抓的问题就变得清晰而易于操作，抓落实的效果就能水到渠成。

　　[作者系中央党校（国家行政学院）党建教研部教授]